重慶市管道天然氣特許經(jīng)營管理辦法
一、制定背景
（一）規(guī)范天然氣特許經(jīng)營管理的需要
我市絕大部分天然氣設(shè)施基本由政府引進的天然氣經(jīng)營企業(yè)投資建設(shè)，所有權(quán)歸企業(yè)所有，不屬政府資產(chǎn)，具有實施特許經(jīng)營制度基礎(chǔ)。同時，在天然氣經(jīng)營管理實踐中也存在供區(qū)經(jīng)營權(quán)授予方式不統(tǒng)一、不同政府部門重復(fù)授權(quán)、后續(xù)監(jiān)管不到位等問題，需要制定特許經(jīng)營相關(guān)辦法予以規(guī)范。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能提高政府行政效率的需要
2018年《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》要求，要進一步理順天然氣市場機制，堅持以市場化手段為主做好供需平衡，推動天然氣管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放。因此，將特許經(jīng)營制度應(yīng)用于天然氣管理，即是在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)引入競爭機制，有利于促進市場公平競爭，有利于保護用戶權(quán)益。通過政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，以行政合同方式進行行政管理，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。
（三）貫徹落實國家和本市有關(guān)法律法規(guī)的需要
在國家層面，住建部與各部委《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為社會資本在能源、水利、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動搭建了總體框架，提供了指導(dǎo)思路，但并未針對天然氣特許經(jīng)營做專門規(guī)定。在市級層面，我市目前并無天然氣特許經(jīng)營的專門規(guī)定，新《條例》雖設(shè)置了專章規(guī)定特許經(jīng)營，但仍需結(jié)合特許經(jīng)營權(quán)授予與監(jiān)管的全流程，對某些細節(jié)問題予以規(guī)定，例如，明確天然氣特許經(jīng)營項目實施方案的內(nèi)容、天然氣特許經(jīng)營者的申請條件以及提前收回特許經(jīng)營權(quán)的情形等。
二、制定過程
為確?！豆芾磙k法》符合上位法律法規(guī)和我市實際，同時又具備可操作性，《管理辦法》制定過程中，采取了調(diào)研、召開座談會、書面征求意見、市經(jīng)濟信息委門戶網(wǎng)站公開征求意見等形式，廣泛征求區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門、主要管道天然氣經(jīng)營企業(yè)、社會公眾的意見，并充分吸納了合理意見。
三、主要內(nèi)容
第一章 總則
第一條 為了加強管道天然氣管理，規(guī)范管道天然氣特許經(jīng)營活動，保障公眾生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護管道天然氣用戶和天然氣經(jīng)營企業(yè)合法權(quán)益，促進管道天然氣事業(yè)文明誠信健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《重慶市天然氣管理條例》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
本條是關(guān)于規(guī)范性文件制定目的和依據(jù)的規(guī)定，《管理辦法》的規(guī)范性文件制定目的和依據(jù)可以從以下四個方面來理解：
一是加強管道天然氣管理，規(guī)范管道天然氣特許經(jīng)營活動?！豆芾磙k法》規(guī)定了在管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)授予、協(xié)議簽訂、天然氣經(jīng)營、監(jiān)督管理等一系列過程中，市天然氣管理部門及區(qū)縣天然氣管理部門在管道天然氣特許經(jīng)營活動中的職能職責(zé)及實施特許經(jīng)營的要求，規(guī)定了管道天然氣經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利義務(wù)。同時，為保障天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定性與持續(xù)性，還規(guī)定了在特殊情況下特許經(jīng)營協(xié)議的變更、終止以及臨時接管程序。
二是保障天然氣安全。安全是天然氣管理的核心問題，為了保障天然氣供應(yīng)安全，《管理辦法》規(guī)定特許經(jīng)營的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與項目相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理崗位人員，特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)包含供氣安全的約定。管道天然氣經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中，還應(yīng)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展天然氣安全宣傳教育，若因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的，天然氣管理部門有權(quán)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管。
三是維護管道天然氣用戶和天然氣經(jīng)營企業(yè)合法權(quán)益。管道天然氣經(jīng)營企業(yè)除應(yīng)按照與天然氣用戶之間簽訂的供用氣合同履行約定義務(wù)外，還應(yīng)遵守《管理辦法》對其規(guī)定的法定義務(wù)，包括提供符合法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的天然氣和相關(guān)服務(wù)，負責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)天然氣設(shè)施的運行、維護、搶修和更新改造，確保狀況完好、運行正常，不得利用自身優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營企業(yè)的合法經(jīng)營活動，不得強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品、服務(wù)或有其他侵害用戶合法權(quán)益等。通過規(guī)定管道天然氣經(jīng)營企業(yè)的法定義務(wù)，《管理辦法》旨在維護管道天然氣用戶和管道天然氣經(jīng)營企業(yè)合法權(quán)益。
四是促進管道天然氣事業(yè)文明誠信健康發(fā)展?！豆芾磙k法》規(guī)定天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)依法編制管道天然氣特許經(jīng)經(jīng)營項目實施方案，通過招標(biāo)方式依法選擇特許經(jīng)營企業(yè)并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，管道天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及合同約定提供服務(wù)，負責(zé)天然氣設(shè)施的安全運行和應(yīng)急處置，做好特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、更新改造等工作，旨在創(chuàng)造公平公正的營商環(huán)境，促進管道天然氣事業(yè)文明誠信健康發(fā)展。
關(guān)于《管理辦法》的立法依據(jù)，直接依據(jù)為《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《重慶市天然氣管理條例》，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章包括《中華人民共和國行政許可法》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣特許經(jīng)營的實施和管理，適用本辦法。
本辦法所稱的管道天然氣特許經(jīng)營，是指市、區(qū)縣（自治縣）政府授權(quán)的天然氣管理部門，采用依法招標(biāo)的方式授權(quán)符合條件的企業(yè)，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運營管道天然氣經(jīng)營項目并獲得收益，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
本條是關(guān)于《管理辦法》適用范圍的規(guī)定。
本條第一款是對《管理辦法》適用范圍作出的正面規(guī)定，具體有以下兩個層面的含義：
一是《管理辦法》適用范圍為管道天然氣特許經(jīng)營活動。一般來講，城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)分為管道運輸與非管道運輸兩類，《管理辦法》適用于城市門站以內(nèi)的管道天然氣運輸，天然氣經(jīng)營企業(yè)通過輸配系統(tǒng)供給居民生活、商業(yè)、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、采暖通風(fēng)和空調(diào)等各類用戶，這是我市天然氣供應(yīng)的主要方式。天然氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，天然氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用不適用本《管理辦法》。
二是《管理辦法》適用管道天然氣特許經(jīng)營的實施與管理，即包括管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)的授予、協(xié)議簽訂、天然氣經(jīng)營與服務(wù)、監(jiān)督管理等一系列過程。
本條第二款參考《基礎(chǔ)設(shè)施與特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定對管道天然氣特許經(jīng)營進行定義，特許經(jīng)營制度是《重慶市天然氣管理條例》的亮點之一，在理論還是實踐層面均具有必要性和可行性。首先，特許經(jīng)營是在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)引入競爭機制，有利于保護用戶權(quán)益。其次，天然氣特許經(jīng)營通過政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，以行政合同的方式進行行政管理是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。最后，天然氣特許經(jīng)營符合我市實際情況，重慶市絕大部分天然氣設(shè)施不是政府投入，而是企業(yè)投資，所有權(quán)歸企業(yè)所有，具備實施特許經(jīng)營制度的基礎(chǔ)。
第三條 市天然氣管理部門負責(zé)全市管道天然氣特許經(jīng)營的監(jiān)督管理。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)管道天然氣特許經(jīng)營的組織實施及監(jiān)督管理。
本辦法所稱天然氣管理部門，包括市天然氣管理部門和區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門是指區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息委，以及兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)經(jīng)信部門。
本條是關(guān)于天然氣工作管理體制的規(guī)定。
本條第一款是對市天然氣管理部門與區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門關(guān)于管道天然氣特許經(jīng)營工作責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)《管理辦法》第二十九條規(guī)定，市天然氣管理部門對區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的管道天然氣特許經(jīng)營管理工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督，依法處理在全市范圍內(nèi)有重大影響的管道天然氣違法行為。關(guān)于區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的工作責(zé)任，《管理辦法》第五章第二十五條至第二十八條規(guī)定了區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的監(jiān)管管理職責(zé)。
根據(jù)上述規(guī)定，在把握市天然氣管理部門與區(qū)縣（自治縣）天然管理部門在管道天然氣特許經(jīng)營活動過程中的職責(zé)劃分，應(yīng)把握以下兩點：
第一，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門負責(zé)管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)的授予、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂等活動，并對本轄區(qū)內(nèi)的天然氣經(jīng)營企業(yè)進行監(jiān)督管理，在出現(xiàn)違法違約情形時，應(yīng)履行屬地管理責(zé)任，主動依法采取相關(guān)措施妥善處理。
區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)遵循本行政區(qū)域的天然氣發(fā)展規(guī)劃，依法制定管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案，通過招標(biāo)方式依法選擇特許經(jīng)營企業(yè)并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。此外，還應(yīng)對管道天然氣經(jīng)營企業(yè)進行日常監(jiān)管，履行監(jiān)督管理職責(zé)，在出現(xiàn)《管理辦法》規(guī)定的縮短特許經(jīng)營期限、依法終止特許經(jīng)營協(xié)議、取消特許經(jīng)營權(quán)、實施臨時接管的情形時，應(yīng)主動依法采取相關(guān)措施妥善處理，保障管道天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)。
第二，市天然氣管理部門的職責(zé)主要為兩方面：其一，對區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的的管道天然氣特許經(jīng)營管理工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督，督促區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，且不得實施違法行為，例如天然氣管理部門不得要求未取得天然氣經(jīng)營許可證的企業(yè)提前從事天然氣經(jīng)營活動，不得未依法招標(biāo)即選擇特許經(jīng)營企業(yè)，不得擅自調(diào)整供氣區(qū)域、重復(fù)授予特許經(jīng)營權(quán)等。其二，對在全市范圍內(nèi)有重大影響的管道天然氣違法行為進行依法處理，即對于影響范圍限于某一區(qū)縣（自治縣）區(qū)域內(nèi)的天然氣違法活動，仍應(yīng)由區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門履行屬地監(jiān)管責(zé)任，但對于影響范圍廣、持續(xù)時間長的違法活動，市天然氣管理部門可協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)縣（自治縣）管理部門依法處理。需注意的是，即使由市天然氣管理部門依法處理，區(qū)縣（自治縣）管理部門也應(yīng)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，服從市天然氣管理部門的工作安排，妥善處理相關(guān)違法活動。
本條第二款規(guī)定了天然氣管理部門包括市天然氣管理部門和區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門除區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息委外，還包括兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)經(jīng)信部門。
第二章 特許經(jīng)營權(quán)的授予
第四條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門在實施管道天然氣特許經(jīng)營項目前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)天然氣發(fā)展規(guī)劃合理劃定管理范圍內(nèi)的供氣區(qū)域，并編制天然氣特許經(jīng)營項目實施方案。編制天然氣特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)需要，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門可以對天然氣特許經(jīng)營項目實施方案開展可行性評估。開展可行性評估的，應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)進行。
區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等有關(guān)管理部門對天然氣特許經(jīng)營項目實施方案進行審查。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書面審查意見。
區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門的意見對天然氣特許經(jīng)營項目實施方案作出修改，并報本級人民政府審定。
經(jīng)本級人民政府審定的天然氣特許經(jīng)營項目實施方案，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
本條是關(guān)于管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案制定程序的規(guī)定。
1.劃定供氣區(qū)域
天然氣管理部門對管道天然氣實施特許經(jīng)營，并根據(jù)天然氣發(fā)展規(guī)劃，針對管道天然氣合理劃定管理范圍內(nèi)的供氣區(qū)域。
2.編制天然氣特許經(jīng)營項目實施方案
第一，由天然氣管理部門根據(jù)《管理辦法》第六條規(guī)定提出天然氣特許經(jīng)營項目實施方案。如項目實施方案需開展可行性評估的，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第12條，“可行性評估”一般主要包括以下內(nèi)容：（一）特許經(jīng)營項目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等；（二）相關(guān)領(lǐng)域市場發(fā)育程度，市場主體建設(shè)運營能力狀況和參與意愿；（三）用戶付費項目公眾支付意愿和能力評估。開展可行性評估的，天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)進行。
第二，各部門對天然氣特許經(jīng)營項目實施方案出具書面審核意見。天然氣特許經(jīng)營項目實施方案的實施，涉及政府相關(guān)部門，包括經(jīng)濟信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等有關(guān)管理部門。天然氣管理部門提出實施方案后，應(yīng)及時組織其他有關(guān)部門對方案提出書面審核意見，再由天然氣管理部門根據(jù)各部門的意見對天然氣特許經(jīng)營項目實施方案作出修改。
第三，天然氣特許經(jīng)營項目實施方案報本級人民政府審定后向社會公布。根據(jù)《政府信息公開條例》第19條，“對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開?！碧烊粴馓卦S經(jīng)營項目實施方案涉及到公共服務(wù)及產(chǎn)品的提供，與公眾利益息息相關(guān)，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開。另根據(jù)《政府信息公開條例》第23條、第24條及第26條，天然氣特許經(jīng)營項目實施方案經(jīng)審定后，人民政府應(yīng)在20個工作日內(nèi)通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開。
第五條天然氣特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)遵循本行政區(qū)域的天然氣發(fā)展規(guī)劃，在明確特許經(jīng)營區(qū)域時應(yīng)充分考慮天然氣直供情形，避免管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)和經(jīng)營糾紛。
本條是關(guān)于管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案制定要求的規(guī)定。天然氣管理部門根據(jù)天然氣發(fā)展規(guī)劃合理劃定管理范圍內(nèi)的供氣區(qū)域，并提出天然氣特許經(jīng)營項目實施方案，在劃分特許經(jīng)營區(qū)域及簽訂特許經(jīng)營協(xié)議時應(yīng)充分考慮天然氣直供情形。
天然氣直供是指用戶直接向上游天然氣供應(yīng)商購買天然氣用于生產(chǎn)或消費，不再轉(zhuǎn)售。對于天然氣直供的范圍，目前尚無明確規(guī)定，一般應(yīng)限于工業(yè)大用戶，應(yīng)至少滿足年用氣量達到一定規(guī)模、靠近國家主管道具備直接供氣條件等要件。將直供的工業(yè)大用戶排除在特許經(jīng)營區(qū)域的用戶之外，即工業(yè)大用戶可自主選擇資源方，直接向上游供氣企業(yè)直接購買天然氣。這里的工業(yè)大用戶不僅包括特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)已存在的，還應(yīng)包括簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后新形成的工業(yè)大用戶，建議區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議時，根據(jù)實際情況明確可采取直供方式供氣的工業(yè)大用戶的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)明確特許經(jīng)營與直供的界限，避免管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)和經(jīng)營糾紛。
第六條天然氣特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營項目名稱；
（二）特許經(jīng)營區(qū)域；
（三）特許經(jīng)營項目的主要內(nèi)容及基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)；
（四）投資回報、價格及其測算；
（五）特許經(jīng)營項目可行性分析；
（六）特許經(jīng)營項目實施機構(gòu)；
（七）特許經(jīng)營期限；
（八）特許經(jīng)營投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件；
（九）特許經(jīng)營企業(yè)的選擇方式及程序；
（十）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案；
（十一）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；
（十二）政府承諾和保障；
（十三）特許經(jīng)營各相關(guān)部門的職責(zé)；
（十四）臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)措施；
（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
本條是關(guān)于管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定。
管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案是特許經(jīng)營項目的行動綱領(lǐng)，是從項目招標(biāo)到經(jīng)營管理整個活動的工作指南?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十條規(guī)定了特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，此外，根據(jù)重慶市的實際情況，還增加了臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)措施等內(nèi)容。
第七條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)在天然氣特許經(jīng)營項目實施方案向社會公布的同時，將方案報送至市天然氣管理部門。
本條是關(guān)于管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案公布及報送的規(guī)定。
《重慶市天然氣管理條例》第十七條第四款規(guī)定，經(jīng)審定的天然氣特許經(jīng)營項目實施方案，應(yīng)當(dāng)向社會公布。根據(jù)《政府信息公開條例》第二十三條、第二十四條及第二十六條規(guī)定，管道天然氣特許經(jīng)營項目實施方案經(jīng)屬地人民政府審定后，區(qū)縣天然氣管理部門應(yīng)在20個工作日內(nèi)通過政府公報、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開，同時應(yīng)當(dāng)報送至市天然氣管理部門。
第八條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門將天然氣特許經(jīng)營權(quán)授予特許經(jīng)營企業(yè)時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報周期等因素合理確定特許經(jīng)營權(quán)的授予期限，但最長不得超過30年。
本條是關(guān)于管道天然氣特許經(jīng)營項目特許經(jīng)營期限的規(guī)定。在理解上述規(guī)定時，應(yīng)把握以下三點：
一是根據(jù)其他省市的慣例和做法，天然氣管理部門授予特許經(jīng)營權(quán)的期限一般控制在20年左右。
二是特許經(jīng)營期限應(yīng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、投資回報周期等因素確定。經(jīng)營規(guī)模主要是按照天然氣經(jīng)營企業(yè)的總資產(chǎn)、主營業(yè)務(wù)收入或者是從業(yè)人員數(shù)量來確定的。天然氣行業(yè)前期投入金額巨大，需鋪設(shè)天然氣管道，修建門站、儲配站、調(diào)壓站等配套設(shè)施設(shè)備。不同的天然氣經(jīng)營企業(yè)可能采取不同的經(jīng)營方式，由此產(chǎn)生的利潤也可能存在差異。對于經(jīng)營規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目，可根據(jù)實際情況，在不超過30年的前提下，確定較長的特許經(jīng)營期限。
三是因《重慶市天然氣管理條例》生效后存在補簽的情況，補簽特許經(jīng)營協(xié)議確定特許經(jīng)營期限時，應(yīng)不包含補簽前已正常經(jīng)營的年限，其經(jīng)營權(quán)期限自協(xié)議簽訂之日起計算。
第九條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式，依法選擇特許經(jīng)營企業(yè)。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營企業(yè)選取方式的規(guī)定。《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過競爭方式確定取得特許經(jīng)營的企業(yè)，區(qū)縣天然氣管理部門對公布的天然氣特許經(jīng)營項目實施方案選擇天然氣經(jīng)營者時，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)方式選擇天然氣經(jīng)營者，以充分保障權(quán)利授予的公開、公正、公平。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，這里的招標(biāo)包括公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)，公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，采取邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。應(yīng)注意的是，不得采用拍賣方式授予特許經(jīng)營權(quán)，也不得利用特許經(jīng)營項目收取其他費用。
第十條 特許經(jīng)營的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）依法注冊的企業(yè)法人；
（二）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（三）有與項目相適應(yīng)的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營、安全生產(chǎn)管理等關(guān)鍵崗位人員；
（四）有切實可行、健全的項目運營方案；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營企業(yè)投標(biāo)條件的規(guī)定。《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第七條規(guī)定了參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備的條件，本條規(guī)定在其基礎(chǔ)上進行了修改。應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇，也不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
第十一條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定與選定的特許經(jīng)營企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并在協(xié)議簽訂后30日內(nèi)報送至市天然氣管理部門。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營企業(yè)投標(biāo)條件的規(guī)定。區(qū)縣天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定與選定的特許經(jīng)營企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，并在協(xié)議簽訂后30日內(nèi)將協(xié)議原件報送至市天然氣管理部門。該規(guī)定針對的是新建的特許經(jīng)營項目，《管理辦法》第三十條同樣規(guī)定了，對于補簽的特許經(jīng)營協(xié)議，區(qū)縣天然氣管理部門也應(yīng)當(dāng)在在協(xié)議簽訂后30日內(nèi)將協(xié)議原件報送至市天然氣管理部門。
第十二條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱、內(nèi)容；
（二）特許經(jīng)營范圍和期限；
（三）特許經(jīng)營權(quán)的授予及行使；
（四）特許經(jīng)營權(quán)終止及終止后資產(chǎn)移交；
（五）設(shè)施的建設(shè)和權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；
（六）天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范；
（七）供氣安全；
（八）天然氣價格及其他收費標(biāo)準(zhǔn)；
（九）特許經(jīng)營企業(yè)股東及股權(quán)變化的處置；
（十）臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)以及費用承擔(dān)；
（十一）政府承諾和保障；
（十二）違約責(zé)任及爭議解決方式；
（十三）特許經(jīng)營協(xié)議的變更；
（十四）其他需要明確的事項。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定?！吨貞c市天然氣管理條例》第十九條、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第九條規(guī)定了特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)具備的內(nèi)容。此外，根據(jù)本市實際情況，還增加了特許經(jīng)營企業(yè)股東及股權(quán)變化的處置，臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)以及費用承擔(dān)等事項。本條規(guī)定的內(nèi)容屬于特許經(jīng)營協(xié)議必備條款，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門也可根據(jù)實際情況，與企業(yè)協(xié)商增加其他條款，但不得違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。
第三章 特許經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)
第十三條 特許經(jīng)營企業(yè)享有下列權(quán)利：
（一）依法獨立經(jīng)營管理特許經(jīng)營項目；
（二）依法提供產(chǎn)品和服務(wù)獲得合理收益；
（三）請求制止和排除侵害其特許經(jīng)營權(quán)的行為；
（四）平等享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財政補貼；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營企業(yè)權(quán)利的規(guī)定。管道天然氣特許經(jīng)營企業(yè)除應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)外，還享有依法獨立經(jīng)營管理特許經(jīng)營項目、獲得合理收益，請求有關(guān)機關(guān)制止并排除侵害行為、享受有關(guān)優(yōu)惠政策或補貼等權(quán)利。
第十四條 特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）履行特許經(jīng)營協(xié)議，提供符合法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的天然氣和相關(guān)服務(wù)；
（二）在依法取得天然氣經(jīng)營許可證后，方可從事天然氣經(jīng)營活動；
（三）向天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位和個人供氣；
（四）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展天然氣安全宣傳教育；
（五）建設(shè)與供氣規(guī)模相匹配的天然氣設(shè)施；
（六）按時報送企業(yè)年度報告、月度經(jīng)營信息、管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)狀圖、儲氣設(shè)施等情況；
（七）負責(zé)其責(zé)任范圍內(nèi)天然氣設(shè)施的運行、維護、搶修和更新改造，確保狀況完好、運行正常；
（八）不得利用自身優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營企業(yè)的合法經(jīng)營活動，不得強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品、服務(wù)或有其他侵害用戶合法權(quán)益的行為；
（九）遵守價格法律、法規(guī)和規(guī)章；
（十）接受社會公眾監(jiān)督；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)性規(guī)定。
1.履行特許經(jīng)營協(xié)議，提供符合法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的天然氣和相關(guān)服務(wù)。具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃氣氣源和燃氣設(shè)施是取得天然氣經(jīng)營許可的條件之一，為保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，要求燃氣氣源和燃氣設(shè)施必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
2.在依法取得天然氣經(jīng)營許可證后，方可從事天然氣經(jīng)營活動。天然氣經(jīng)營的前提為取得特許經(jīng)營權(quán)和天然氣經(jīng)營許可，兩者缺一不可。實踐中可能出現(xiàn)燃氣設(shè)施建設(shè)完畢但尚未取得許可權(quán)時，天然氣經(jīng)營企業(yè)擅自供氣或區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門要求其立即供氣等情況。此類行為屬于違法行為，應(yīng)嚴(yán)格禁止。
3.向天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或個人供氣。該規(guī)定有以下兩層含義：
第一，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照天然氣發(fā)展規(guī)劃、特許經(jīng)營協(xié)議、建設(shè)方案等內(nèi)容，實現(xiàn)天然氣特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)的全覆蓋，天然氣經(jīng)營企業(yè)逾期未完成或未實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋時，天然氣管理部門可按照有關(guān)規(guī)定及特許經(jīng)營協(xié)議追究其責(zé)任。
第二，天然氣經(jīng)營企業(yè)有義務(wù)向天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的用戶提供天然氣供應(yīng)服務(wù)，保障用戶公平獲得天然氣的權(quán)益?！吨貞c市天然氣管理條例》不允許天然氣經(jīng)營企業(yè)選擇用戶，而要求其提供普遍供氣服務(wù)。《中華人民共和國行政許可法》第六十七條規(guī)定：“取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費標(biāo)準(zhǔn)和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)……”。但需注意的是，天然氣經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)提供普遍服務(wù)義務(wù)有相應(yīng)前提條件，即在天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)并且相關(guān)單位和個人的天然氣設(shè)施符合用氣條件，如果相關(guān)單位和個人不具備相應(yīng)前提條件，例如在管網(wǎng)覆蓋范圍之外，或雖在管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，但無法與市政管網(wǎng)接駁的，天然氣經(jīng)營者也無法提供供氣服務(wù)。
4.按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展天然氣安全宣傳教育。該規(guī)定包含以下兩層含義：
第一，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
首先，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造本質(zhì)安全型企業(yè)。
其次，應(yīng)建立天然氣安全評估和風(fēng)險管理體系，以實現(xiàn)天然氣系統(tǒng)安全為目的，對系統(tǒng)中存在的危險和有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性和嚴(yán)重性，為制定防范措施和管理決策、消除事故隱患提供科學(xué)依據(jù)，使可能發(fā)生的事故隱患消除在發(fā)生之前，減少事故發(fā)生的概率和可能造成的生命財產(chǎn)損失。
再次，應(yīng)制定本單位的天然氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，并定期組織演練。天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況編制本單位天然氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容應(yīng)側(cè)重天然氣管網(wǎng)、場站、設(shè)施設(shè)備、天然氣用戶等事故危險源的定點定位、事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、處置程序、緊急處置措施、對不同天然氣安全事故應(yīng)采取不同的處置方案和措施等。天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)天然氣安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，配備應(yīng)急人員和必要的應(yīng)急裝備、器材，建立常規(guī)演練制度并定期演練。通過演練活動，加強相關(guān)責(zé)任部門對天然氣重大危險源的防范監(jiān)控意識，檢驗和提高天然氣經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部相關(guān)搶險救援人員在緊急情況下快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，以提高天然氣事故的應(yīng)急處置能力。
第二，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)落實天然氣安全宣傳教育。這里的安全宣傳教育包含內(nèi)部與外部。在天然氣經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)做好天然氣安全制度宣傳、員工應(yīng)急處置培訓(xùn)等，在天然氣經(jīng)營企業(yè)外部開展天然氣經(jīng)營過程中，應(yīng)當(dāng)履行指導(dǎo)天然氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣和宣傳安全用氣知識的義務(wù)，通過發(fā)放《天然氣安全使用手冊》或其他宣傳資料，多形式、多途徑向天然氣用戶宣傳安全使用天然氣常識，搶修、搶險、維修等業(yè)務(wù)的聯(lián)系方法、聯(lián)系電話，防范和處置天然氣事故的措施，保護天然氣設(shè)施的義務(wù)等。
5.建設(shè)與供氣規(guī)模相匹配的天然氣設(shè)施。天然氣設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合天然氣發(fā)展規(guī)劃的要求，天然氣發(fā)展規(guī)劃包括天然氣氣源、供應(yīng)方式和規(guī)模、設(shè)施布局與建設(shè)時序、設(shè)施建設(shè)用地、設(shè)施保護范圍、供應(yīng)保障措施和安全保障措施等。天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，建設(shè)與供氣規(guī)模相匹配的天然氣設(shè)施。
天然氣經(jīng)營企業(yè)在在確定供氣規(guī)模時，應(yīng)根據(jù)天然氣發(fā)展規(guī)劃確定的供應(yīng)總量、供應(yīng)區(qū)域和用戶數(shù)量，結(jié)合經(jīng)濟、人口發(fā)展科學(xué)預(yù)測、合理確定。既要考慮現(xiàn)有用戶，又要考慮隨著經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而帶來的新增用戶，總之應(yīng)確保在特許經(jīng)營期限內(nèi)天然氣設(shè)施能夠滿足用戶用氣需求。在出現(xiàn)因預(yù)測不足，天然氣設(shè)施規(guī)模導(dǎo)致無法保證持續(xù)穩(wěn)定供氣的，應(yīng)通過新建、改造、擴建等方式提高供氣能力。
6.按時報送企業(yè)年度報告、月度經(jīng)營信息、管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)狀圖、儲氣設(shè)施等情況?！吨貞c市天然氣管理條例》第三十五條規(guī)定“天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向天然氣管理部門報送天然氣管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)狀圖、儲氣設(shè)施基本情況和月度經(jīng)營信息、年度報告”，為保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)對天然氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動進行有效地監(jiān)督管理。本條規(guī)定天然氣管理部門根據(jù)管理需要應(yīng)建立臺賬收集天然氣經(jīng)營企業(yè)報送相關(guān)經(jīng)營信息的并安排專人定期更新，包括天然氣管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)狀圖、儲氣設(shè)施基本情況和月度經(jīng)營信息、年度報告等。但應(yīng)注意的是，天然氣管理部門對企業(yè)報送的涉及商業(yè)秘密的信息應(yīng)當(dāng)保密，其他涉及公共安全或公共利益的信息依法應(yīng)當(dāng)予以公開。
為保證信息的真實性與及時性，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求定期通過“重慶燃氣管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)”、“重慶燃氣行政管理系統(tǒng)”上傳、報送相關(guān)經(jīng)營信息和管網(wǎng)數(shù)據(jù)，否則天然氣管理部門有權(quán)按照《條例》第五十七條的規(guī)定進行行政處罰。
7.負責(zé)其責(zé)任范圍內(nèi)天然氣設(shè)施的運行、維護、搶修和更新改造，確保狀況完好、運行正常。根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》第四十二條規(guī)定，天然氣經(jīng)營企業(yè)的運行、維護、搶修和更新改造責(zé)任范圍為除天然氣單位用戶、居民用戶承擔(dān)范圍以外的天然氣設(shè)施。根據(jù)該規(guī)定，天然氣經(jīng)營企業(yè)的運行、維護責(zé)任并不按照產(chǎn)權(quán)劃分，而是按照《重慶市天然氣條例》規(guī)定來履行。
市政天然氣設(shè)施是指敷設(shè)、安裝在道路紅線以內(nèi)的城鎮(zhèn)公用天然氣設(shè)施；建筑區(qū)劃內(nèi)居民用戶責(zé)任范圍以外以及單位用戶責(zé)任范圍以外的天然氣設(shè)施是指敷設(shè)、安裝自建筑物與市政道路紅線之間和建筑區(qū)劃內(nèi)居民用戶共有的天然氣設(shè)施，以及天然氣引入管、立管、閥門（含公共閥門）、水平管、計量器具前支管、天然氣計量器具等。除天然氣居民用戶、單位用戶所應(yīng)承擔(dān)的部分之外，都應(yīng)屬于管道天然氣經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任范圍。
8.不得利用自身優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營企業(yè)的合法經(jīng)營活動，不得強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品、服務(wù)或有其他侵害用戶合法權(quán)益的行為。根據(jù)《反壟斷法》第七條規(guī)定“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控，維護消費者利益，促進技術(shù)進步。前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實守信，嚴(yán)格自律，接受社會公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。”天然氣經(jīng)營企業(yè)雖然具有天然氣管理部門的授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)對天然氣實施特許經(jīng)營，但不應(yīng)超出法定界限，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭，不得利用自身優(yōu)勢地位妨礙其他特許經(jīng)營企業(yè)的合法經(jīng)營活動，不得強制、限定、阻礙用戶購買某種產(chǎn)品、服務(wù)或有其他侵害用戶合法權(quán)益的行為。
9.遵守價格法律、法規(guī)和規(guī)章。天然氣價格（特別是天然氣銷售價格）關(guān)系天然氣經(jīng)營企業(yè)和天然氣用戶的切身利益，合理制定和調(diào)整天然氣銷售價格，對天然氣事業(yè)發(fā)展和民生保障至關(guān)重要，所以對價格的調(diào)整應(yīng)遵守相應(yīng)的價格法律、法規(guī)和規(guī)章。
10.接受社會公眾監(jiān)督?！吨貞c市天然氣管理條例》對天然氣經(jīng)營企業(yè)提出了接受公眾監(jiān)督的要求，第二十六條規(guī)定“天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公示收費項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，用氣條件，業(yè)務(wù)流程，質(zhì)量檢測報告，服務(wù)承諾，服務(wù)電話和搶險電話等信息，并建立投訴制度”，第五十四條規(guī)定“天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報制度，公開舉報電話、通信地址和電子郵箱，受理投訴、舉報。天然氣管理部門對受理的舉報或者投訴應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理，并回復(fù)投訴人、舉報人。情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理并回復(fù)?！?
該規(guī)定應(yīng)從以下三個層面理解：
首先，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的投訴制度，包括內(nèi)部投訴處理流程、人員安排、投訴資料、投訴窗口等，并在收費大廳、經(jīng)營場所等地用醒目的方式公示，天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》對投訴辦理的時限和程序做出明確規(guī)定，設(shè)置專門的投訴接待人員，建立投訴全過程記錄機制，及時、有效地解決用戶投訴的問題。
其次，除天然氣經(jīng)營企業(yè)公布的投訴渠道外，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報制度，公開舉報電話、通信地址和電子郵箱，受理投訴、舉報。天然氣用戶也可直接向區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門投訴。
最后，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門接到投訴、舉報后應(yīng)及時處理，將投訴情況定期分析、匯總并公告，督促相關(guān)企業(yè)整改，并跟進天然氣經(jīng)營企業(yè)的整改情況。
11. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他義務(wù)。除列舉的義務(wù)性規(guī)定外，其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的法定義務(wù)以及特許經(jīng)營協(xié)議的約定義務(wù)，特許經(jīng)營企業(yè)都應(yīng)當(dāng)遵守。
第十五條 特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、更新改造、保養(yǎng)記錄以及用戶檔案等有關(guān)資料進行收集、整理、歸檔。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營企業(yè)的資料收集、整理、歸檔的規(guī)定。特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運營、維修、更新改造、保養(yǎng)記錄以及用戶檔案等有關(guān)資料及時進行留底歸檔工作。此外，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門、天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新檔案歸檔方式，建立檔案信息系統(tǒng)，完善電子信息檔案，實現(xiàn)檔案的電子化管理。
第四章 特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止
第十六條 特許經(jīng)營期間，特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議，并報送至市天然氣管理部門。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營協(xié)議變更的規(guī)定。特許經(jīng)營協(xié)議作為行政協(xié)議，既有行政性的一面，又有民事協(xié)商性的一面，行政機關(guān)及相對人可在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議變更特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容，但補充簽訂的內(nèi)容文本應(yīng)及時報送至市天然氣管理部門。
第十七條 已取得天然氣經(jīng)營許可證的特許經(jīng)營企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)向原發(fā)證部門申請變更天然氣經(jīng)營許可證，其中變更法定代表人的，新法定代表人應(yīng)具有天然氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項。
本條是關(guān)于天然氣經(jīng)營許可變更的規(guī)定。本條規(guī)定直接引用的住建部《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，企業(yè)名稱、登記注冊地址、法定代表人作為天然氣經(jīng)營許可的主要登記事項，發(fā)生變更時，應(yīng)當(dāng)主動向原發(fā)證部門申請換證，許可證編號及有效期限不變。其中變更法定代表人的，新法定代表人應(yīng)具有天然氣從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核合格證書。未按照規(guī)定向天然氣管理部門申請變更或者重新申請?zhí)烊粴饨?jīng)營許可的，根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》第五十七條規(guī)定，天然氣管理部門有權(quán)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷天然氣經(jīng)營許可證。
第十八條 特許經(jīng)營企業(yè)有下列情形之一的，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)并可以實施臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)：
（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的；
（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的；
（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應(yīng)予取消特許經(jīng)營權(quán)的其他情形。
本條是關(guān)于依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。本條所列舉的幾種情形源于《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條、二十八條的規(guī)定，當(dāng)發(fā)生上述幾種情形時，區(qū)縣區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》第二十八條規(guī)定實施臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)等措施，保障天然氣持續(xù)安全供應(yīng)。上述情形具體解讀如下：
（一）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的。
所謂欺騙手段，是指被申請人明知自己的申請不符合取得特許經(jīng)營權(quán)的條件，故意采取弄虛作假的方法，造成行政機關(guān)在審查過程中的錯覺，騙取行政機關(guān)作出授予特許經(jīng)營權(quán)的決定。所謂賄賂手段，是指企業(yè)不符合取得特許經(jīng)營權(quán)的資格或者條件，卻通過向行政機關(guān)及其工作人員行賄金錢、財物等的方式，取得行政機關(guān)作出授予特許經(jīng)營權(quán)的行為。
（二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進行處置或者抵押的。
根據(jù)《重慶市天然氣管理條例》第六十四條規(guī)定：“天然氣設(shè)施是指天然氣儲配站、門站、氣化站、加氣站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、市政天然氣管網(wǎng)等的總稱，包括市政天然氣設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的天然氣設(shè)施以及建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分天然氣設(shè)施等”。天然氣設(shè)施作為天然氣企業(yè)經(jīng)營的必要設(shè)施設(shè)備，一旦抵押或處置，將導(dǎo)致企業(yè)無法繼續(xù)供應(yīng)天然氣。所以，《管理辦法》禁止天然氣經(jīng)營企業(yè)將所經(jīng)營的財產(chǎn)擅自進行處置或者抵押。
（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的。
天然氣安全事故是指在天然氣生產(chǎn)、儲存、輸配和使用過程中，因自然災(zāi)害、不可抗力、人為故意或者過失、意外事件等因素造成的天然氣泄漏、停氣、中毒或者爆炸，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響社會秩序和公共安全的事件。天然氣經(jīng)營企業(yè)作為作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)履行安全生產(chǎn)責(zé)任，在因其管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，天然氣管理部門可取消特許經(jīng)營權(quán)。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應(yīng)予取消特許經(jīng)營權(quán)的其他情形
本條為兜底性條款，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的取消特許經(jīng)營權(quán)，或特許經(jīng)營協(xié)議約定的取消特許經(jīng)營權(quán)的條件成就時，天然氣管理部門可取消特許經(jīng)營權(quán)。
第十九條 特許經(jīng)營企業(yè)有下列情形之一的，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門根據(jù)情況，可以縮短特許經(jīng)營期限，或依法終止特許經(jīng)營協(xié)議、取消特許經(jīng)營權(quán)并可以實施臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)：
（一）擅自暫停、終止經(jīng)營的；
（二）轉(zhuǎn)讓或以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，出租特許經(jīng)營權(quán)，或?qū)⑻卦S經(jīng)營權(quán)交與其他單位或者個人經(jīng)營的；
（三）服務(wù)質(zhì)量經(jīng)天然氣管理部門考核，不符合《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》要求的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應(yīng)予縮短特許經(jīng)營期限或取消特許經(jīng)營權(quán)的其他情形。
本條是關(guān)于縮短特許經(jīng)營期限、依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。與《管理辦法》第十八條規(guī)定不同的是，本條規(guī)定的幾種情形，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門根據(jù)情況可選擇縮短特許經(jīng)營期限，或依法終止特許經(jīng)營協(xié)議、取消特許經(jīng)營權(quán)。本條規(guī)定的幾種情形源于《重慶市天然氣管理條例》第二十五條、二十七條、三十條規(guī)定。上述情形具體解讀如下：
（一）擅自暫停、終止經(jīng)營的。
天然氣設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，天然氣設(shè)施的安全、持續(xù)運行，是社會公共安全和城市正常運轉(zhuǎn)的重要保證。天然氣經(jīng)營企業(yè)擅自暫停、終止經(jīng)營將影響天然氣的持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)，輕則給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便和損失，重則引發(fā)安全事故，影響社會穩(wěn)定。因此，本條第一款要求天然氣經(jīng)營企業(yè)必須嚴(yán)格按照天然氣特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定提供包括安全、穩(wěn)定供氣等事項在內(nèi)的連續(xù)服務(wù)內(nèi)容，同時，若未履行相關(guān)行政批準(zhǔn)程序，天然氣經(jīng)營企業(yè)不得擅自暫停、終止天然氣特許經(jīng)營協(xié)議中規(guī)定的經(jīng)營內(nèi)容，如有違反，天然氣管理部門根據(jù)違法情節(jié)輕重，可以采取對天然氣經(jīng)營企業(yè)縮短特許經(jīng)營期限，直至終止特許經(jīng)營協(xié)議的措施。
（二）轉(zhuǎn)讓或以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，出租特許經(jīng)營權(quán)，或?qū)⑻卦S經(jīng)營權(quán)交與其他單位或者個人經(jīng)營的。
《管理辦法》禁止取得天然氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)將天然氣特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，也禁止將特許經(jīng)營權(quán)以委托、掛靠等合同方式交與其他單位或者個人從事經(jīng)營活動，若企業(yè)違反前述規(guī)定，天然氣管理部門有權(quán)按照《重慶市天然氣管理條例》第五十七條規(guī)定給予相應(yīng)行政處罰，并根據(jù)違法情節(jié)輕重，可以采取縮短特許經(jīng)營期限，直至終止特許經(jīng)營協(xié)議的措施。鑒于實踐中存在以轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的行為，天然氣管理部門與天然氣特許經(jīng)營企業(yè)可以在項目實施方案或特許經(jīng)營協(xié)議中對此進行限制。
（三）服務(wù)質(zhì)量經(jīng)天然氣管理部門考核，不符合《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》要求的。
國家標(biāo)準(zhǔn)《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》（GB/T 28885）對供氣質(zhì)量、新增用戶、服務(wù)窗口、接待服務(wù)、投訴處理、安全宣傳、服務(wù)人員、信息服務(wù)、上門服務(wù)、供氣保障、用戶燃氣設(shè)施的安全檢查等服務(wù)內(nèi)容作出了明確規(guī)定，并詳細規(guī)定了服務(wù)質(zhì)量評價內(nèi)容。從本條和第二十九條的內(nèi)容看，《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》既是天然氣經(jīng)營企業(yè)提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)，也是天然氣管理部門對天然氣經(jīng)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)縣天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)按照《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》的規(guī)定，通過制定量化考核辦法，建立考核機制，引入第三方評價等方式，實施服務(wù)質(zhì)量考核，并將考核結(jié)果作為考量是否縮短特許經(jīng)營期限、終止特許經(jīng)營協(xié)議的重要依據(jù)。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營協(xié)議約定應(yīng)予縮短特許經(jīng)營期限或取消特許經(jīng)營權(quán)的其他情形。
本條為兜底性條款，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的取消特許經(jīng)營權(quán)，或特許經(jīng)營協(xié)議約定的縮短特許經(jīng)營期限或取消特許經(jīng)營權(quán)的條件成就時，天然氣管理部門可縮短特許經(jīng)營期限或取消特許經(jīng)營權(quán)。
第二十條 除本辦法第十八條、第十九條規(guī)定情形外，在特許經(jīng)營協(xié)議約定的特許經(jīng)營區(qū)域及期限內(nèi)，天然氣管理部門不得再將特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)給其他經(jīng)營企業(yè)，或擅自取消、改變特許經(jīng)營權(quán)。
本條是關(guān)于天然氣管理部門不得擅自取消、改變特許經(jīng)營權(quán)或重復(fù)授予特許經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。除《管理辦法》第十八條、第十九條規(guī)定情形外，天然氣管理部門不得或擅自取消、改變已合法取得的特許經(jīng)營權(quán)，更不能將已授予的特許經(jīng)營區(qū)域重復(fù)授予給其他企業(yè)。
第二十一條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門依法提前取消特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提前將取消理由、取消日期等書面通知特許經(jīng)營企業(yè)，并進行公告。特許經(jīng)營企業(yè)可以在收到通知后5日內(nèi)提出書面申辯或者要求舉行聽證。
特許經(jīng)營企業(yè)要求舉行聽證的，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起20日內(nèi)組織聽證。
本條是關(guān)于依法提前取消特許經(jīng)營權(quán)的程序規(guī)定。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門依法提前取消特許經(jīng)營權(quán)，屬于影響天然氣經(jīng)營企業(yè)實質(zhì)利益的行政行為，在做出該行政行為前，應(yīng)提前將取消理由、取消日期等書面通知特許經(jīng)營企業(yè)，并進行公告。相對人有陳述、申辯及聽證的權(quán)利，特許經(jīng)營企業(yè)提起陳述、申辯的，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)及時進行復(fù)核并回復(fù)處理意見，申請舉行聽證的，應(yīng)及時組織聽證。
第二十二條 特許經(jīng)營權(quán)期限屆滿或被提前取消時，特許經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及特許經(jīng)營協(xié)議約定，辦理有關(guān)資產(chǎn)、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)。
本條是關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)因期限屆滿或被提前取消時，特許經(jīng)營企業(yè)的善后處置措施。
根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第三十九條規(guī)定：“特許經(jīng)營期限屆滿終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續(xù)”，上述資料以及依法建設(shè)的設(shè)施設(shè)備是保障特許經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)用戶正常用氣的必要資料或設(shè)備，根據(jù)“誰投資，誰所有”的原則，應(yīng)在特許經(jīng)營企業(yè)終止經(jīng)營時，通過權(quán)威的評估機構(gòu)評估，完成移交、接管、驗收等手續(xù)。
第二十三條 出現(xiàn)本辦法第十八條、第十九條規(guī)定情形，需要臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)的，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市天然氣管理部門備案。
區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案，制定平穩(wěn)供氣技術(shù)方案。需要采取臨時接管措施的，應(yīng)當(dāng)成立由區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門主導(dǎo)、其他相關(guān)單位參加的臨時接管機構(gòu)，負責(zé)被接管企業(yè)的臨時運行管理，保障天然氣穩(wěn)定供給。
本條是關(guān)于臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)的程序規(guī)定。
《重慶市天然氣管理條例》第二十八條規(guī)定：“天然氣經(jīng)營企業(yè)不能正常經(jīng)營、影響天然氣用戶用氣的，天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)采取調(diào)配供氣量、臨時指定經(jīng)營企業(yè)、臨時接管等應(yīng)對措施，保障天然氣用戶正常用氣”，但并未規(guī)定相應(yīng)的程序。
本條規(guī)定需要臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)的，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市天然氣管理部門備案。同時，應(yīng)制定具體可行的應(yīng)急預(yù)案以及技術(shù)方案，并成立臨時接管機構(gòu)，保障天然氣穩(wěn)定供給。
第二十四條 臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按下列步驟進行：
（一）區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門向本級人民政府報告所發(fā)生的重大事項，并提出臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)申請；
（二）經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)申請后，啟動臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
本條是關(guān)于臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)的程序規(guī)定。臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)應(yīng)首先向本級人民政府提出申請，批準(zhǔn)后啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，成立臨時接管機構(gòu)，按預(yù)案開展相關(guān)行動。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定，對特許經(jīng)營企業(yè)進行日常監(jiān)管，并履行以下職責(zé)：
（一）監(jiān)督特許經(jīng)營企業(yè)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的義務(wù)和承諾；
（二）對特許經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和安全經(jīng)營情況進行監(jiān)督；
（三）受理、處理公眾對特許經(jīng)營企業(yè)的投訴；
（四）組織有關(guān)專家或具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)對特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營管理、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進行評估，評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估；
（五）協(xié)助價格主管部門制定和調(diào)整管道天然氣價格，協(xié)助核算和監(jiān)控管道天然氣經(jīng)營成本及費用；
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，采取臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)等措施；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他職責(zé)。
本條是關(guān)于區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門對特許經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管職責(zé)。
區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)切實履行屬地責(zé)任，對特許經(jīng)營企業(yè)進行日常監(jiān)管，監(jiān)管的主要目的在于督促天然氣經(jīng)營企業(yè)提高服務(wù)水平，保障天然氣穩(wěn)定安全供應(yīng)。具體解讀如下：
（一）監(jiān)督特許經(jīng)營企業(yè)履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的義務(wù)和承諾。
《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《重慶市天然氣管理條例》等規(guī)定了天然氣特許經(jīng)營企業(yè)的各項義務(wù)，例如當(dāng)向天然氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的天然氣，指導(dǎo)天然氣用戶安全用氣、節(jié)約用氣，并對天然氣設(shè)施定期進行安全檢查等，這是屬于天然氣特許經(jīng)營企業(yè)的法定義務(wù)。此外，特許經(jīng)營協(xié)議屬于區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門與天然氣特許經(jīng)營企業(yè)簽訂的行政協(xié)議，協(xié)議約定的各項義務(wù)與承諾是天然氣特許經(jīng)營企業(yè)的約定義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)履行。
（二）對特許經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和安全經(jīng)營情況進行監(jiān)督。
天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織制定經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全經(jīng)營情況監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查對象、時間安排、人員配備、監(jiān)督檢查范圍、監(jiān)督檢查方式等，統(tǒng)籌指揮監(jiān)督檢查工作。
（三）受理、處理公眾對特許經(jīng)營企業(yè)的投訴。
首先，天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報制度，并受理投訴、舉報。鑒于目前天然氣經(jīng)營企業(yè)仍存在違規(guī)收費、濫用市場支配地位搭售產(chǎn)品、強制服務(wù)、對用戶服務(wù)響應(yīng)不及時等未按照法律法規(guī)規(guī)定或合同約定提供服務(wù)等問題，而天然氣經(jīng)營企業(yè)自身協(xié)調(diào)解決用戶投訴、舉報問題的公平性往往會受到質(zhì)疑。因此，天然氣管理部門有必要介入居中裁判，行使監(jiān)督管理職責(zé)，這就要求天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，掌握天然氣供應(yīng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)中的情況和線索，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，推動解決用戶與企業(yè)糾紛，維護天然氣經(jīng)營的正常秩序。
其次，天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對受理的投訴、舉報作出處理并回復(fù)。鑒于投訴舉報存在當(dāng)面說明、電話、書面郵寄、郵件等多種方式，天然氣管理部門在接到群眾的投訴或舉報后，也應(yīng)采取對應(yīng)的方式，一般在三十日內(nèi)及時作出妥善處理，例如積極協(xié)調(diào)當(dāng)事人與企業(yè)溝通協(xié)商、注意對當(dāng)事人的信息保密等。同時，考慮到實踐中可能存在需要鑒定、調(diào)查、聽證、涉及利益群體較多等復(fù)雜情形，《重慶市天然氣管理條例》第五十四條規(guī)定“情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理并回復(fù)”，使天然氣管理部門有更為充足的時間查明事實、解決問題。
（四）組織有關(guān)專家或具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)對特許經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營管理、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等進行評估，評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。
1.評估內(nèi)容。一般來講，中期評估的內(nèi)容應(yīng)包括：
（1）市政公用設(shè)施的建設(shè)與改造是否依據(jù)規(guī)定的基本建設(shè)程序和規(guī)劃要求執(zhí)行；
（2）行業(yè)發(fā)展和投資是否滿足城市功能的需求；
（3）提供的產(chǎn)品和服務(wù)是否滿足各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（4）行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶投訴處理情況；
（5）應(yīng)急預(yù)案的制定、執(zhí)行情況；
（6）成本、價格的控制和執(zhí)行情況；
（7）行業(yè)規(guī)劃和年度計劃的制定、執(zhí)行情況；
（8）重要設(shè)備、設(shè)施的完好情況；
（9）安全生產(chǎn)和管理情況；
（10）社會公益性義務(wù)的執(zhí)行情況；
（11）天然氣管理部門認為需要評估的其他事項。
2.評估周期。中期評估的周期一般不得低于2年，特殊情況下可以實施年度評估。即中期評估的周期不宜過長，一般應(yīng)兩年一次，特殊情況下，如國家政策要求、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況惡化、產(chǎn)生無法持續(xù)穩(wěn)定供氣的風(fēng)險等，也可實施年度評估。
3.保障措施。中期評估一般由區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門負責(zé)實施，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)建立健全相關(guān)制度，制定詳細評估量化標(biāo)準(zhǔn)，落實評估專門經(jīng)費，確定評估方式等。評估方式可以聘請中介機構(gòu)實施，也可以組織相關(guān)的專家、人員開展中期評估，并形成中期評估報告。
評估報告完成后，區(qū)縣天然氣管理部門應(yīng)對評估報告進行評審，并及時將評審結(jié)論報同級人民政府，同時書面告之天然氣經(jīng)營企業(yè)。對評估發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)責(zé)令天然氣經(jīng)營企業(yè)立即整改，拒絕整改或整改不到位的，可以根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議收回特許經(jīng)營權(quán)并進行臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)。
（五）協(xié)助價格主管部門制定和調(diào)整管道天然氣價格，協(xié)助核算和監(jiān)控管道天然氣經(jīng)營成本及費用。
天然氣價格的確定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照價格管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，建立聽證會制度，并征求天然氣管理部門、天然氣用戶、天然氣經(jīng)營企業(yè)和有其他關(guān)方面的意見?！吨腥A人民共和國價格法》第23條規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。”因天然氣具有自然壟斷性，所以，確定和調(diào)整銷售價格應(yīng)當(dāng)征求包括天然氣管理部門在內(nèi)的有關(guān)方面的意見，天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合管理實際，對推動天然氣價格改革提出建議。
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，采取臨時接管、臨時指定經(jīng)營企業(yè)等措施。
天然氣供應(yīng)與生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，在天然氣經(jīng)營企業(yè)因故不能正常經(jīng)營、供氣時，天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，代表政府履行提供供氣公共服務(wù)的職能。依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，天然氣經(jīng)營企業(yè)不能正常經(jīng)營、影響 天然氣用戶用氣的行為一般包括：天然氣經(jīng)營企業(yè)臨時調(diào)整供氣量，或因設(shè)施設(shè)備檢修、改造等原因暫停供氣未及時恢復(fù)正常供氣；天然氣經(jīng)營企業(yè)因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施；天然氣經(jīng)營企業(yè)擅自暫停、終止經(jīng)營；天然氣管理部門依法撤回、撤銷、注銷、吊銷天然氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營許可等情形。當(dāng)發(fā)生天然氣經(jīng)營企業(yè)不能正常經(jīng)營、影響天然氣用戶用氣的行為，天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)采取調(diào)配供氣量、臨時指定經(jīng)營企業(yè)、臨時接管等措施，保障天然氣用戶正常用氣。需要注意的是，天然氣管理部門采取以上應(yīng)對措施后，有權(quán)依法或者根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議追究天然氣經(jīng)營企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他職責(zé)。
本條為兜底性條款，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的其他職責(zé)，或特許經(jīng)營協(xié)議約定的職責(zé)，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門也應(yīng)當(dāng)履行。
第二十六條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法制止和排除侵害企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的行為，保障特許經(jīng)營企業(yè)擁有自主經(jīng)營的權(quán)利，為特許經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
本條是關(guān)于區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門保障特許經(jīng)營企業(yè)擁有自主經(jīng)營的權(quán)利的規(guī)定。
《重慶市天然氣管理條例》《管理辦法》等規(guī)定了天然氣經(jīng)營企業(yè)的各項權(quán)利，包括依法獨立經(jīng)營、請求制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為等，這是屬于天然氣經(jīng)營企業(yè)的法定權(quán)利，任何人都應(yīng)當(dāng)尊重。此外，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門與天然氣經(jīng)營企業(yè)簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議也會對雙方的各項權(quán)利義務(wù)作出約定，特許經(jīng)營協(xié)議屬于行政協(xié)議，當(dāng)天然氣管理部門未按照約定履行協(xié)議，侵害天然氣經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利的，天然氣經(jīng)營企業(yè)有權(quán)依法要求天然氣管理部門承擔(dān)責(zé)任。所以針對侵害企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的行為，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法制止和排除，保障特許經(jīng)營企業(yè)擁有自主經(jīng)營的權(quán)利，為特許經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
第二十七條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對本轄區(qū)內(nèi)特許經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，禁止特許經(jīng)營企業(yè)在取得天然氣經(jīng)營許可證前，開展天然氣經(jīng)營活動。
天然氣管理部門不得要求未取得天然氣經(jīng)營許可證的特許經(jīng)營企業(yè)，從事天然氣經(jīng)營活動。
本條是關(guān)于區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的禁止性規(guī)定。天然氣經(jīng)營必須同時具備天然氣特許經(jīng)營權(quán)與天然氣經(jīng)營許可，兩者缺一不可。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門不得要求未取得天然氣經(jīng)營許可證的特許經(jīng)營企業(yè)，從事天然氣經(jīng)營活動。特許經(jīng)營企業(yè)也不得在取得天然氣經(jīng)營許可證前，開展天然氣經(jīng)營活動。
第二十八條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門在組織實施管道天然氣特許經(jīng)營項目時，不得有以下行為：
（一）對不符合條件的特許經(jīng)營投標(biāo)企業(yè)授予特許經(jīng)營權(quán)，或超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的；
（二）未依法招標(biāo)選擇特許經(jīng)營企業(yè)的；
（三）簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議違反國家相關(guān)法規(guī)政策和本辦法有關(guān)規(guī)定的；
（四）要求未依法取得天然氣經(jīng)營許可證的特許經(jīng)營企業(yè)，從事天然氣經(jīng)營活動的；
（五）違法取消特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議的；
（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。
有以上行為的，市天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)予以制止，并對有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員移送有權(quán)機關(guān)依法給予處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
本條是關(guān)于區(qū)縣天然氣管理部門禁止性行為的規(guī)定。區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門在組織實施管道天然氣特許經(jīng)營項目時，不得有上述違法行為。當(dāng)出現(xiàn)時，市天然氣管理部門有權(quán)予以制止，并移送有權(quán)將機關(guān)依法給予處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 市天然氣管理部門對區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的管道天然氣特許經(jīng)營管理工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督，依法處理在全市范圍內(nèi)有重大影響的管道天然氣違法行為。
本條是關(guān)于市天然氣管理部門職責(zé)的規(guī)定。如前述《管理辦法》第三條解讀內(nèi)容，應(yīng)把握市天然氣管理部門與區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門的職能劃分。
第六章 附則
第三十條 區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)按照《重慶市天然氣管理條例》的規(guī)定，與在《重慶市天然氣管理條例》實施前已依法取得天然氣經(jīng)營許可證的企業(yè)補充簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門在補充簽訂特許經(jīng)營協(xié)議時不得擅自調(diào)整供氣區(qū)域。
區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)本著尊重歷史和法不溯及既往的原則，制定特許經(jīng)營協(xié)議補充簽訂工作方案，按本辦法第十二條及其他有關(guān)規(guī)定完成特許經(jīng)營協(xié)議補充簽訂，確定補充簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容，并在協(xié)議簽訂后的30日內(nèi)報送至市天然氣管理部門。
本條是關(guān)于補簽特許經(jīng)營協(xié)議的規(guī)定。
該規(guī)定源于《重慶市天然氣管理條例》第六十五條規(guī)定“本條例施行前已經(jīng)取得天然氣經(jīng)營許可證的天然氣經(jīng)營企業(yè)，天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起一百八十日內(nèi)與其補充簽訂特許經(jīng)營協(xié)議”。需要注意的是，簽訂補充協(xié)議的天然氣經(jīng)營企業(yè)是在2020年1月1日前合法取得《燃氣經(jīng)營許可證》且在有效期內(nèi)的企業(yè)；補充簽訂協(xié)議在確定供氣區(qū)域時，應(yīng)遵從歷史合法劃定區(qū)域，不得在補簽時擴大、縮小或調(diào)整供氣區(qū)域。
關(guān)于補簽特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容，至少應(yīng)具備《管理辦法》第十二條規(guī)定的內(nèi)容，屬于必備條款，此外，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門也可根據(jù)協(xié)商情況以及實際情形，增加其他條款，但不能違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，區(qū)縣（自治縣）天然氣管理部門應(yīng)當(dāng)將協(xié)議原件報送至市天然氣管理部門。
第三十一條 本辦法自公布之日起30日后施行。
本條是關(guān)于《管理辦法》施行時間的規(guī)定。根據(jù)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》第三十二條規(guī)定：“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙突發(fā)事件處置、有違重大公共利益及國家安全的，可以自公布之日起施行”，所以《管理辦法》根據(jù)該規(guī)定自公布之日起30日后施行。